各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為預防和減少全市壓力管道事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》和《南京市鍋爐壓力容器壓力管道安全監察與質量監督辦法》，經市政府研究同意，現就進一步加強全市壓力管道安全監管工作有關問題通知如下：
一、開展壓力管道普查建檔
壓力管道是輸送高壓、易燃易爆、有毒有害介質且易發生爆炸危險的設備。為迅速扭轉壓力管道基礎數據不清、技術檔案資料不全甚至缺失、圖紙與實際狀況不符的狀況，為建立全市地下管線數字監管系統提供準確數據，要在全市開展壓力管道普查建檔工作。
普查建檔工作由壓力管道產權（使用）單位所在區縣政府組織實施。各產權（使用）單位要按照當地政府要求，認真組織專業技術人員查清在用的每根壓力管道的管徑、介質、壓力、長度、位置、使用時間、檢驗狀況、安全等級、敷設方式、敷設路線等情況，建立和完善壓力管道明細資料和技術檔案，并繪制出完整、規范、準確的廠內外壓力管道路線圖紙，形成電子文檔。沒有設計資料或設計資料不全的，產權（使用）單位應主動聯系有資質的設計單位，完善設計資料。管道實際路線和位置不清楚、不準確或與圖紙不符的，應委托專業技術機構進行實地勘測，確定壓力管道準確位置。普查結束后，各壓力管道產權（使用）單位應將準確、完整的壓力管道明細資料在規定的時間內上報所在區縣政府歸口管理部門匯總。
二、強化壓力管道施工安全管理
壓力管道項目建設必須充分考慮公共安全需要，留有足夠的安全距離，對穿越居民小區等人群密集區或加油站、加氣站等危險區域的壓力管道必須堅決實行退讓或改道。新建設的壓力管道項目，施工前建設單位必須經規劃、消防、住建、質監等部門審批，施工單位必須到相關部門辦理資質備案與施工告知手續，制定細致嚴格的施工方案。并加強施工過程和環節管理，保證壓力管道安全和質量；監理單位和負責安裝監檢的檢驗單位應負責施工過程的質量監督；建設單位應對施工過程進行跟蹤。施工完成后，施工單位應報請規劃、消防、住建、質監等部門進行竣工和專項驗收，并按規定將有關技術資料移交產權（使用）單位。
建筑物拆遷和道路建設施工前，建設單位和施工單位必須到規劃部門和產權單位查明和掌握施工范圍內地上、地下壓力管道情況，并現場勘查確認地下壓力管道的走向、深度和準確位置；施工過程中對現有的壓力管道應合理避讓，并采取設置安全隔離區或標識、嚴禁施工人員和施工設備進入安全隔離區進行操作、指定專人負責壓力管道安全防護等有效的安全保障措施，防止擠壓或損壞壓力管道。施工中監理單位應全過程監控，建設單位應派人現場進行跟蹤監管，施工單位的主管部門和工地所在地街鎮政府應加強對施工現場的監督檢查，發現不當操作要及時糾正。
拆遷施工區域內廢棄的易燃、易爆、有毒介質的壓力管道，產權（使用）單位必須負責清空管道內物料，置換并檢驗合格后施工單位方可進行拆移。
三、加強壓力管道維護檢測
壓力管道產權（使用）單位應制定日常維護制度，加強壓力管道維護和巡查，定期對壓力管道以及安全附件進行維修，對在用的壓力管道每年至少進行一次在線全面檢查，對涉及公共區域的壓力管道要增加巡檢次數，發現故障應及時維修，發現安全隱患應停止使用。
壓力管道的產權（使用）單位對新安裝的壓力管道必須落實監督檢驗，在用的壓力管道必須進行定期檢驗，檢驗合格后方可使用。從事壓力管道監督檢驗、定期檢驗的單位和人員必須具備相應的資質，檢驗單位應保證檢驗質量，對檢驗結論、鑒定結果負責。不具備資質或資質能力達不到要求的檢驗單位，不得從事壓力管道檢驗工作。
壓力管道的產權（使用）單位應加強壓力管道標識標注管理，按行業管理要求制定標識標樁設置標準，對在用的壓力管道尤其是穿橋、穿路、穿河等危險地段應規范、準確、醒目設置標識標樁，并采取安全可靠的保護措施；對易燃、易爆、有毒介質的壓力管道應有安全警示標識。
四、明確壓力管道安全管理責任
各區縣政府、市各有關部門和單位要牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，高度重視壓力管道安全工作。市政府決定將壓力管道安全監管工作納入對各區縣政府、市各有關部門和單位年度考核目標。
按照“誰所有、誰使用、誰負責”的原則，產權（使用）單位的主要負責人對本單位壓力管道安全全面負責。產權單位應加強對使用單位的監督和跟蹤。使用單位應認真執行有關法律法規和安全技術標準，明確管理機構和責任人，建立健全各項規章制度，完善壓力管道技術檔案，保證操作人員持證上崗，及時辦理壓力管道注冊登記，制定應急預案并定期組織演練，一旦發生事故立即采取有效措施并及時報告。
各區縣政府應按照屬地管理的原則，加強對壓力管道安全監管工作的組織領導，督促有關部門和單位依法履行職責，積極協調解決壓力管道安全工作存在的問題，加強對擠占壓力管道和管廊下違建等重大隱患掛牌督辦和監督整改，并將壓力管道普查建檔、隱患治理和日常安全監管工作納入對各街鎮、各部門和有關企業年度考核目標。壓力管道集中的街鎮應設專人負責壓力管道等特種設備安全管理工作。
市各有關職能部門要認真履行職責，依法加強壓力管道安全監管。市安委辦要綜合協調全市壓力管道安全設施“三同時”的監督檢查。質監部門要加強壓力管道開工告知、施工過程中的監督檢驗、使用等環節的定期檢驗和注冊登記及安全監察工作。規劃部門要對市區范圍內新建的壓力管道項目依法進行規劃審批和規劃監督。住房和城鄉建設部門要負責對壓力管道拆遷、安裝、維修施工過程和施工隊伍進行安全監督管理。消防部門要依法對壓力管道建設項目進行消防審核、驗收，嚴格控制易燃、易爆、有毒介質壓力管道安全距離。
二○一一年一月四日
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