為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號），大力加強水利建設，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，推動水利跨越式發展，現結合天津實際，提出如下實施意見：
一、深刻認識新形勢下加快水利改革發展的重大意義
（一）水利的地位和作用。水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。天津依河而生、因水而興，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。特殊的地理位置、地形特點和雨情水情，決定了水利在全局工作中的戰略地位和重要作用。加快水利改革發展，關系全市經濟社會發展，關系城市安全和生態環境改善，關系人民群眾切身利益，必須擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。
（二）水利面臨的新形勢。歷屆市委、市政府高度重視興水利、除水害工作。市第九次黨代會以來，我市認真貫徹落實中央的部署要求，采取一系列重要舉措，大力加強水利建設，扎實推進水利改革發展，形成了比較完善的防洪、防潮、除澇、蓄水、灌溉和供排水等工程體系，水利事業取得了顯著成績。但必須看到，水資源供需矛盾突出、防汛抗旱任務繁重、水生態環境惡化、農村水利建設滯后、水利基礎設施薄弱等，仍然是迫切需要解決的重大問題。隨著經濟社會發展和城鄉用水需求的剛性增長，以及全球氣候變化影響加大，水利改革發展的任務更加艱巨繁重，加快水利建設刻不容緩。各級黨委、政府要把思想認識行動高度統一到中央的決策部署上來，充分認識新形勢下加快水利改革發展的重要性、緊迫性，切實增強機遇意識、憂患意識和大局意識，加快推進水利改革發展，努力開創水利工作新局面，為天津科學發展和諧發展率先發展提供有力支撐和保障。
二、加快水利改革發展的總體要求和目標任務
（三）總體要求。今后一個時期我市水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央關于加快水利改革發展的部署要求，堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把水資源保障作為支撐經濟社會可持續發展的重要任務，把提高防汛抗旱能力作為保障城市安全的關鍵環節，把水環境治理作為建設生態宜居城市的重大措施，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點工作，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出抓好薄弱環節，全面加快水利基礎設施建設，不斷深化水利改革，大力加強節水型社會建設，促進水利可持續發展，努力走出一條具有天津特點的水利現代化之路。
（四）目標任務。力爭經過5到10年的努力，基本建成與國際港口城市、北方經濟中心和生態城市相適應的現代水利保障體系。
到2015年，水資源供給能力顯著提升，新增外調水量8億立方米，再生水、海水淡化等非常規水利用量明顯增加，城鄉供水保證率大幅提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障；防汛抗旱能力顯著提升，城市防洪和防潮標準超過百年一遇，中心城區積水淹泡現象得到有效治理；水生態環境質量顯著提升，海河干流等主要河流水系實現水清岸綠景美，水土流失得到全面治理，地面沉降得到有效遏制，城鎮污水集中處理率達到95%，農村污水處理水平明顯提高；農村水利基礎保障能力顯著提升，農田排澇標準大幅提高，農業灌溉水有效利用系數達到0.7；水資源管理水平顯著提升，最嚴格的水資源管理制度全面建立，全市用水總量控制在國家規定范圍內，萬元工業增加值用水量繼續保持全國領先水平；水利社會管理水平顯著提升，有利于水利科學發展的制度體系全面建立，水利投入穩定增長，工程良性運行等機制基本形成，基層水利服務體系健全完善。
到2020年，基本建成布局合理、城鄉一體的供水保障體系，設施達標、蓄泄兼籌的防汛抗旱保障體系，河湖健康、和諧宜居的水生態環境保護體系，功能齊全、長效管護的農村水利保障體系，合理配置、高效利用的水資源管理體系，制度健全、規范有序的水利社會管理體系。
三、保障城鄉供水安全
（五）加快水源工程建設。優化水資源戰略配置格局，加強引江、引灤和引黃聯合調度。建成南水北調中、東線調水工程和市內配套工程。完成引灤配套工程，開展沿線污染源綜合治理。實施于橋水庫周邊綜合發展規劃，推進庫區污染源治理。實施引黃濟津配套工程，開展北大港水庫綜合治理。實施地下水源地保護工程。
（六）提高城鄉供水保障能力。優化供水廠網布局，新建、改擴建大港、漢沽等一批供水水廠，配套建設供水管網。實施二次供水設施、老舊管網和戶內立管改造。加強鄉鎮供水設施建設和管理，有條件的地區延伸城鎮集中供水管網，推進城鄉供水一體化。建設城鄉供水水質監測、應急處置體系，確保供水安全。
（七）加強非常規水資源開發利用。完成咸陽路、紀莊子、張貴莊等深度處理再生水廠新、擴建工程，建成南港工業區、北疆電廠等海水淡化新、擴建工程，加快輸配水管網建設。實施雨洪水資源集蓄工程，加快城市雨水收集利用設施建設。
四、加強防汛抗旱能力建設
（八）加快防洪工程建設。完成獨流減河、永定新河二期、薊運河、大清河、潮白新河、北運河等行洪河道和中小河流治理。完善城市防洪圈。實施重點蓄滯洪區隔堤控制和安全避險工程。完成病險水閘除險加固。實施海堤達標工程。加快推進中心城區積水片、雨污合流地區和老舊排水設施改造。加強城鎮排澇能力建設。完成薊縣山洪災害防治工程。
（九）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制，建立全市防汛抗旱統一指揮平臺，加強各級防汛抗旱指揮部辦公室能力建設，完善防汛抗旱應急預案體系，健全專業化與社會化相結合的防汛搶險應急救援隊伍，推進區縣、鄉鎮兩級防汛抗旱服務組織建設，防汛物資儲備達到國家標準。加強水文氣象基礎設施建設，優化站網布局，增強水文氣象測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度，提升水源儲備能力。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。
五、推進水生態環境治理
（十）高標準完成清水工程。堅持生態治河理念，按照統籌規劃建設、突出截污治污、優化廠網布局、補充環境水源、強化調度管理、提升綜合功能的要求，加強水生態環境綜合治理，確保中心城區和濱海新區1年、環城四區外環線以外區域2年、其他區縣建成區3年消除河道黑臭、實現水清。嚴格落實水環境屬地管理責任制，建立水環境質量考核評價機制，實行以獎代補政策，著力提升水環境質量。
（十一）繼續實施水生態環境治理。進一步完善污水收集處理系統，加快推進截污納管、污泥處置和面源污染治理，使污水得到充分回收、有效處理、合理利用。堅持挖河、治水、造景、開發相結合，搞好重點河道環境綜合治理，構筑綠色生態發展帶。建設河網水系溝通工程。建立中小河道輪疏機制。
（十二）加強水土保持和地面沉降控制。建立完善水土保持預防監督管理體系，嚴格落實建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度，全面完成山區水土流失治理，推進山區生態清潔小流域建設，構筑生態修復、治理、保護三道防線。嚴格控制地面沉降，全面落實地下水禁采、限采措施，完成中心城區、濱海新區水源切換工程，加強城市建設項目地面沉降控制，健全地面沉降預測預警系統。
六、加強農村水利建設
（十三）加快農田水利基本建設。創新農田水利建設機制，市級財政要大幅增加專項補助資金，區縣政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農田灌排設施建設，基本完成農村骨干深渠河網清淤疏浚、國有揚水站更新改造和農用橋閘涵維修改造等農田水利設施建設任務，提高水利設施配套標準和灌排能力，確保糧食、蔬菜、水果等主要農產品基地水利設施全覆蓋。加大再生水回用農業力度，推進再生水回用農業工程建設。建成一批中小型水庫和農業雨水集蓄工程。
（十四）加快節水型農業建設。以農業產業園區、設施農業和大中型灌區為重點，加強末級渠系和田間工程配套建設，積極推廣噴灌滴灌、管道輸水、渠道防滲等節水灌溉技術，加快節水灌溉設施維修改造，建成一批高標準節水灌溉示范區。大力推廣水肥一體化綜合配套技術，加快設施基地智能化灌溉設施建設。全面推廣深松深耕、保護性耕作等技術，積極發展旱作農業。
（十五）推進農村飲水安全建設。繼續實施農村飲水安全及管網入戶改造工程，強化運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。對農村飲水安全及管網入戶改造工程建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業灌排用電價格。
（十六）加快農村水環境綜合整治。圍繞社會主義新農村建設，實施農村坑塘整治和生活污水處理工程，建設生活排水系統、污水處理設施和配套管網，推進農村生活污水集中處理、達標排放。加強安全農產品生產環境建設，加大治污力度，保障農產品生產用水安全。
七、實行最嚴格的水資源管理制度
（十七）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與本地區水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，將需取水的建設項目取水許可納入聯合審批，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格控制地下水開采，逐步削減地下水開采量，建立回灌補償制度，實現回灌水質水量達標。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。
（十八）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿全市經濟社會發展和群眾生產生活全過程。修訂完善主要工業行業和公共生活用水定額，嚴格計劃用水管理，對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控和考核。嚴格限制高耗水型工業項目建設。全面落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，廣泛開展節水型區縣、企業、社區等創建活動。建立節水產品市場準入制度，盡快淘汰不符合節水標準的工藝、設備和產品。嚴格實行公共供水節水管理，落實用水報告書制度，公共供水企業要采用先進制水技術，強化供水設施維護管理。
（十九）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。建立水功能區水質達標評價體系，劃定水功能區區縣控制邊界。嚴格入河排污口設置論證制度，對排污量超出限排總量的區縣，限制審批新增取水和新、擴建入河排污口。落實城市飲用水源地安全保障規劃，強化飲用水水源應急管理，劃定公共供水水源廠保護范圍。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。探索建立水生態補償機制。
（二十）建立水資源管理責任和考核制度。區縣政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源開發利用、節約保護的主要約束性指標，納入區縣經濟社會發展綜合評價體系。市水行政主管部門會同有關部門，對指標落實情況進行考核，考核結果交由組織部門，作為區縣政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。
八、建立水利投入穩定增長機制
（二十一）加大公共財政投入力度。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。市和區縣財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在政府固定資產投資中的比重。積極爭取中央財政專項水利資金支持，大幅度增加市和區縣財政專項水利資金。從2011年起，市和區縣政府每年從土地出讓收益中提取10%用于農村水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。從2011年起，市和區縣政府每年從市政公用基礎設施大配套工程費、征地管理費中提取3%，作為水利建設資金的來源。市級財政繼續從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中按規定足額安排水利建設資金。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。從城市維護建設稅中按15%比例劃出用于城市防洪排澇、水源工程建設和節水工作。按照統一規劃、分工協作、連片推進的要求，加強農業農村涉水專項資金統籌，集中用于農村水利設施建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。
（二十二）落實優惠政策。保證水利工程建設土地供應，完善水利工程耕地占用稅政策。落實國家農村水電增值稅政策。健全完善水土保持補償制度、建設項目占用水利設施和水域補償制度。合理核定供排水服務價格，健全對供排水單位公益性部分投資的財政補貼政策。建立節水激勵機制，完善節水、抗旱機具購置補貼政策，對企業購置節水專用設備的投資額給予稅額抵免。制定實施再生水利用和海水淡化扶持政策。
（二十三）加強金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。市和區縣根據不同水利工程建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。探索建立風險補償機制，鼓勵融資性擔保機構為水利企業提供融資支持。在風險可控的前提下，鼓勵和支持銀行業金融機構對投資量大、建設周期長、綜合效益明顯的水利項目，開展中長期政策性貸款業務，增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券。積極探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務。推動開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資規模和質量。
（二十四）廣泛吸納社會資金。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。積極創造條件，搭建水利投融資平臺。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。落實占用農業灌溉水源補償政策。按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，鼓勵農民和農村經濟組織按照統一規劃，興修農村水利工程設施。
九、創新水利發展體制機制
（二十五）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善水利發展規劃和供水、排水、防潮、除澇、再生水利用等相關專業規劃，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，提高規劃執行力。建立健全水利行業技術和服務標準。加強供水、污水處理特許經營管理，強化對再生水利用、海水淡化等企業產品和服務價格、標準的有效監管。
（二十六）深化水利工程建設和管理體制改革。嚴格水利工程建設程序管理，健全公益性水利工程項目法人組建模式，落實建設主體責任，建立水利項目建設績效考核和獎懲機制。強化區縣政府和相關部門的水利建設征地、移民安置工作責任。加快國有水利工程管理體制改革，完善水利工程維修養護標準，堅持建管并重，落實好公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養護經費。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化的多種工程管理模式。加快推行非經營性政府投資項目代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。
（二十七）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。健全鄉鎮水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入區縣財政預算。建立村級管水員制度。鼓勵發展農民用水者協會。
（二十八）健全完善科技創新機制。健全水利科技創新體系，搭建科技創新平臺，加大科技投入，加強基礎研究和技術研發，力爭在水資源、水安全、水環境等重點領域、關鍵環節和核心技術上實現突破。加大技術引進和推廣應用力度，完善市、區縣、鄉鎮三級水利科技推廣服務體系，加快推進水利重大科技創新成果產業化。提高防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平。
（二十九）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，建立合理的水價體系，大力促進節約用水和產業結構調整。非居民生活用水實行超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業水價差價。穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度。合理確定海水淡化水、再生水等非常規水源供水價格，鼓勵適用行業和用戶使用非常規水源。完善農業灌溉用水計量設施。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價辦法。
十、形成推動水利改革發展的強大合力
（三十）切實加強對水利工作的領導。各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，切實重視和加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。全面落實防汛抗旱、供排水安全保障、水資源管理與保護、水庫安全管理等行政首長負責制，確保責任到位、政策到位、工作到位。各區縣要結合實際，研究制定本地區水利改革發展的具體措施，加大工作力度，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實負起責任，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，積極主動做好工作，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成信息共享、溝通順暢、配合緊密、運轉高效的工作機制。把加強農村水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。
（三十一）推進依法治水。認真貫徹落實國家水法律法規，進一步加強我市水法規規章建設。全面推進水利綜合執法，規范執法行為。嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖和蓄滯洪區管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域和行洪區域。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。加強防汛抗旱督察工作制度建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。推進水行政許可審批制度改革。
（三十二）建設高素質的水利隊伍。加強水利系統各級領導班子建設，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利、城市供排水和水環境專業建設，高標準建設科研實習基地。大力引進和培養各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才選拔、評價、流動和激勵機制。鼓勵廣大科技人員積極投身水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，努力解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。
（三十三）營造全社會關心支持水利工作的良好環境。加大市情水情宣傳力度，提高全市人民的水患意識、節水意識、水資源和水生態環境保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關心、支持和參與水利建設的濃厚氛圍。對在水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規定給予表彰獎勵。
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